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阿坝州人民政府关于印发《关于加强行政复议工作的意见》
[发布时间:2018-09-06]  [来源:]  [关闭]


阿坝州人民政府办公室

关于加强行政复议工作的意见

 阿府办发〔2018〕8号


各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构,卧龙特别行政区,有关单位

进一步加强行政复议工作推进法治政府建设,维护人民群众合法权益,提出如下意见

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。坚持党的十九大精神为指导,以解放思想为先导,以改革创新为动力,以复议为民为宗旨,以公平效率为准则,以促进社会和谐为目的,全面履行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的职责,为我州法治政府建设和依法行政工作提供有力保障。

(二)工作目标。通过加强行政复议工作,使行政复议在开展行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定等方面发挥应有的作用。

二、基本原则

加强行政复议工作应当坚持以下原则

(一)合法原则。行政复议机关在行使行政复议权时必须合法。行政复议机关在履行行政复议职责过程中,必须按照法定职权和法定程序,对行政相对人申请行政复议的具体行政行为进行审查,根据不同情况,作出不同的行政复议决定。

(二)公正原则。行政复议机关在行使行政复议职权,履行行政复议职责时,必须保证行政复议程序及处理的事项公正适当,不能偏袒。

(三)公开原则。行政复议活动应当公开进行。通过公开,将整个行政复议活动中的依据、程序、审理过程、裁决结果等公之于众,将行政复议活动置于公众的监督之下,可以有效地防止行政复议活动的暗箱操作,增强公众对行政复议的信任。

(四)及时原则。行政复议机关在查明事实、分清是非的基础上,在法定期限内迅速地审结行政复议案件并作出行政复议决定。   

(五)便民原则。行政复议机关应当采取方便申请人进行行政复议的方式方法以确保公民、法人或者其他组织充分有效地行使行政复议的权利,保护其合法权益。  

(六)有错必纠,保障法律法规正确实施的原则。行政复议机关通过对具体行政行为的合法性与适当性的审查,依法纠正违法的或者不当的具体行政行为,使国家行政权的运作保持良好、稳定的秩序,使国家法律、法规得到全面正确的贯彻实施。

三、主要措施

(一)保障行政复议权利。行政机关作出具体行政行为,应当依法向行政相对人告知行政复议权利、行政复议机关和申请期限,并依法送达。各级行政复议机关应当向社会公开受理行政复议申请的具体方式、行政复议申请条件、申请文书格式、审理程序、申请人在行政复议程序中享有的权利等事项。

(二)规范行政复议答复。作为被申请人的行政机关应当在收到行政复议答复通知书之日起,在规定时间内提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料按照目录顺序装订成册。行政机关不按规定期限提出书面答复、提交作出原具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,行政复议机关应当依法予以撤销。

(三)创新行政复议工作方式。各级行政复议机构要根据行政复议案件类型和繁简程度,灵活运用书面审理、公开听证、实地调查等不同方式,提高办案质量。在事实认定、法律适用方面有复杂疑难问题、重大行政复议案件交由行政复议委员会审理,行政复议委员会应当召开行政复议案件审理会议,按照《阿坝州人民政府行政复议委员会行政复议案件审理会议议事规则》进行审理。

对符合行政复议法及实施条例关于调解、和解规定的行政复议案件,应当在查明事实、分清责任的基础上,秉着自愿、合法原则组织当事人进行调解;达成调解协议的,应当制作统一规范的法律文书。申请人与被申请人在行政复议决定作出前和解的,应当向行政复议机关提交书面和解协议,和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的,行政复议机关应当准许。对于案情争议不大、法律关系简单的案件,可以在立案期间进行调解。

(四)严格履行行政复议决定。行政复议机关应当坚持以事实为根据、以法律为准绳,在法定期限内作出公正裁决并制作行政复议决定书。行政机关作出的具体行政行为主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越或者滥用职权及具体行政行为明显不当的,要排除干扰因素,坚决撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。对行政复议机关依法作出的撤销、变更、责令履行法定职责等行政复议决定,行政机关要明确履行方式、履行期限、履行责任人,并在行政复议决定履行完毕或者履行期限届满后20日内向行政复议机关书面报告行政复议决定的履行情况。申请人、第三人对被申请人不履行行政复议决定的行为向行政复议机关反映的,行政复议机关应向被申请人发出责令限期履行通知书。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,复议机关应当按照《中华人民共和国行政复议法》第三十七条规定移送相关机关直接对相关人员给予行政处分。

(五)依法提出行政复议意见建议。在行政复议期间发现被申请人或者其他行政机关的行政行为违法或者需要做好善后工作的,以及贯彻执行法律、法规、规章中存在普遍性问题,行政复议机关应当提出行政复议意见建议。对行政复议建议意见,行政机关应当自收到行政复议意见建议书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作,完善制度和改进行政执法情况报送行政复议机构。

(六)规范行政复议案卷档案。在行政复议案件审结之后及时将案件订卷归档,不予受理的行政复议案件可按月集中订卷归档。案件档案内的文件材料按下列顺序排列:卷内目录;行政复议决定书及回证;行政复议决定书(送审稿);行政复议案件受理决定书或者不予受理决定书及回证;行政复议案件审批表;行政复议申请书及附件(被申请人的处理决定书);行政复议答复通知书及回证;第三人参加行政复议通知书及回证;行政复议答复书及附件;听证通知书及回证;各类笔录(询问笔录、调查笔录、审理笔录、阅卷笔录、听证笔录),行政复议案件结案报告,卷内备考表。不宜对外公开的文件材料可以副卷的形式保存。

(七)强化行政复议工作监督管理。州、县(市)政府法制工作机构加强对行政机关受理行政复议申请、执行行政复议决定、落实行政复议意见书或者建议书等情况进行监督。根据《阿坝州行政复议案卷评查办法(试行)》,定期组织行政复议案卷评查,并通报评查结果。将行政机关行政复议工作纳入法治政府建设目标考核评价指标体系。对不正确履行或者拒不履行行政复议决定的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依据行政复议法及其实施条例等规定依法严肃处理,处理部门应当将处理结果通报行政复议机关。

(八)加强行政复议工作的总结和研究。各级行政复议机构要注重行政复议工作总结和典型案例分析,加强相互间沟通和交流,努力提高行政复议工作水平。要定期向本级政府或者部门报送行政复议案件分析报告。对分析报告指出的问题,各有关部门要及时整改落实,不断提高依法行政水平。

四、工作保障

(一)强化组织保障。州、县(市)政府及其具有行政复议职能部门的行政首长是本机关行政复议工作第一责任人,要负总责、亲自抓,支持和督促行政复议机构依法办理行政复议案件。州、县(市)政府及具有行政复议职能的部门要加强领导,重视行政复议工作,建立健全行政复议工作制度,完善行政复议委员会运行机制。

(二)强化能力建设。州、县(市)政府及具有行政复议职能的部门要明确相关机构承担行政复议工作,配备与工作任务相适应的人员。充分发挥法律顾问及行政复议委员会的作用,配备、充实和调剂专兼职行政复议人员,保证行政复议案件至少有2人承办定期组织行政复议人员培训,提高行政复议能力。行政复议工作较多的部门,要分期分批选派本部门行政复议人员到本级政府行政复议机构培养锻炼。加强作风建设,强化自律意识,做到秉公办案。

强化经费保障。行政复议工作所需经费由本级财政予以保障。落实审理室、听证室、接待室、档案室等办案场所和办案车辆,配备必要的取证等相应设备,推行行政复议听证审理案件全程录像。加快推进工作规范化建设,保证行政复议工作的顺利进行。

(四)强化宣传发动。充分运用报刊、网络、广播电视等多种形式,广泛宣传行政复议法律法规的基本知识以及行政复议的成效和作用,使更多的人依法选择行政复议渠道表达利益诉求,维护合法权益。

 

 

 

阿坝州人民政府办公室     

2018年1月20日