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中共阿坝州委办公室 阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州法律顾问团管理办法》的通知
[发布时间:2019-01-14]  [来源:]  [关闭]
 
中共阿坝州委办公室 阿坝州人民政府办公室
关于印发《阿坝州法律顾问团管理办法》的通知


各县(市)党委和人民政府,州级各部门:
     经州委、州政府同意,现将《阿坝州法律顾问团管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


中共阿坝州委办公室
阿坝州人民政府办公室
2018年12月5日

阿坝州法律顾问团管理办法

 

第一条 为整合法律顾问资源,提高法律顾问服务质量,规范管理阿坝州法律顾问团(以下简称:法律顾问团),充分发挥专业智团作用,加快依法治州进程,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》《四川省法律顾问团管理办法(试行)》的有关规定,结合阿坝州实际,制定本办法。

第二条 本州各级党委政府及其部门、国有企业和事业单位(以下简称:聘请单位)开展法律顾问工作,适用本办法。

法律顾问团成员的选聘、薪酬、工作规则、考核、奖惩、服务管理等适用本办法。

第三条 阿坝州建立以州、县(市)人民政府法制机构人员为主体,法律顾问团参加的法律顾问队伍。

第四条 本办法所称的法律顾问团成员是从州内外长期从事法律服务的专家、学者、律师和法律服务工作者中选聘。

法律顾问团设行政公共管理、政府立法、经济、建设与房地产、生态保护建设等类别。

第五条 州人民政府法制机构负责本级党委政府法律顾问工作的指导、管理和监督以及法律顾问团成员的选聘、管理、监督工作。

州、县(市)人民政府工作部门的法制机构负责本部门法律顾问的监督和管理工作。

第六条 法律顾问工作所需经费纳入州、县(市)本级财政预算予以保障,实行专款专用。

第七条 法律顾问工作应当忠于事实和法律,坚持以事前防范和事中控制法律风险为主,事后法律补救为辅的原则。

第八条 法律顾问团成员应当在其所从事的法学教研、法律实务等法律专业领域有一定的社会知名度,并应当具备以下基本条件:

(一)忠于宪法,模范遵守法律,拥护党的民族政策,维护民族团结和祖国统一,具有良好的职业操守和道德修养;

(二)受过系统的法律专业教育,具有较高的专业理论水平;

(三)高等院校和科研机构的专家学者,应当具有讲师及以上职称,3年以上工作经历;律师和法律事务工作者,应当具有法律执业资格证书,3年以上工作经历;

(四)无刑事犯罪记录,近 5 年内未受过纪律处分、行政处分或者行业处分;

(五)热心法律顾问工作,有相当的时间、精力履行法律顾问职责。

第九条 法律顾问团成员选聘应当遵循德才兼备、公开公正、平等竞争、择优入选原则。

第十条 法律顾问团成员采取公开选聘和定向邀请方式相结合。

公开选聘是向社会公告选聘条件并接受个人报名,对符合条件的报名者进行择优聘任。

定向邀请是向在行政公共管理、政府立法、经济、建设与房地产、生态保护建设等领域具有较高社会知名度和影响力的专家、学者发函邀请。

第十一条 法律顾问团成员的选聘程序:

(一)向社会发布公告进行公开选聘,或者发函邀请相关专家、学者进行定向聘任,可以接受个人报名自荐或者高等院校、科研院所推荐;

(二)公开选聘和定向邀请的期限为一个月;

(三)由州人民政府法制机构成立评委小组,对符合条件的人员进行复核、面试,择优拟定法律顾问团候选成员名单;

(四)将法律顾问团候选成员名单向社会公示,公示期为7个工作日;

(五)公示期满无异议的,由州人民政府法制机构报请州人民政府审定;

(六)入选法律顾问团的,通过州、县(市)人民政府门户网站向社会公布。

第十二条 法律顾问团成员实行开放式动态管理。

州人民政府法制机构根据个人报名自荐和高等院校、科研院所推荐的情况,根据本办法第十一条规定的程序进行选聘,对符合条件的选聘进入法律顾问团。

对法律顾问团成员考核不合格或者其他原因不宜担任法律顾问团成员的,及时调出法律顾问团。被调出法律顾问团的,3年内不得再次进入法律顾问团。

第十三条 聘请单位应当从法律顾问团中聘请法律顾问。

聘请单位应当结合法律顾问团成员的专业特长、工作业绩和服务意向等聘请法律顾问。

第十四条 对本办法施行前三年无行政复议、行政诉讼案件的行政执法部门或者其他法律事务较少的部门,可以不单独聘请法律顾问,直接在法律顾问团中申请单项法律事务服务。   

法律事务较多的部门,可以根据本办法第十三条的规定聘请法律顾问。并根据前三年决策文件审查、风险排查、争议处理、法制宣传等非诉业务和行政复议、行政诉讼、仲裁案件数量、办理质量等涉法事务情况,合理确定法律顾问报酬支付方式和金额。

第十五条 聘请单位聘请法律顾问应当与其所在单位或者法律服务机构签订书面合同。聘请单位应当自法律顾问合同签订之日起15日内,将合同文本复印件报同级人民政府法制机构备案。

第十六条 法律顾问团成员在办理法律事务的过程中,享有以下权利:

(一)独立自主提出法律意见和建议,不受任何单位和个人的干涉;

(二)根据工作需要或者聘请单位授权,查阅相关资料,列席相关会议、参加相关调研活动等;

(三)有合理理由可以申请提前解聘;

(四)开展法律顾问工作必须的其他工作条件和便利。

第十七条 法律顾问团成员应当履行下列义务:

(一)保守在办理聘请单位法律事务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私,以及聘请单位认为不能对外公开的信息;

(二)不得超越、滥用委托权限,不得擅自转委托他人代理,不得以法律顾问团成员名义从事与委托事项无关的任何活动;

(三)不得接受其他当事人委托,办理与聘请单位有利害关系的法律事务;

(四)如与委托的事务存在利益冲突,应自行书面申请回避;

(五)不得作出有损聘请单位合法权益或者形象的行为;

(六)不得利用法律顾问身份从事营利性活动;

(七)依约定应当履行的其他义务。

第十八条 法律顾问团成员为下列事务提供法律服务:

(一)为重大决策、重要行为提供法律意见;

(二)参与政府立法、政府规章、规范性文件草案调研、论证、起草或者提供专家论证、风险评估、合法性审查等法律事务;

(三)代理行政复议、诉讼、赔偿、调解和仲裁等法律事务;

(四)参与重大项目的洽谈,协助草拟、修改、审查重要的法律文书;

(五)审查重大经济项目、经济合同、合作协议等重大合同;

(六)参与处理涉及法律事务的重大突发性、群体性事件;

(七)需要法律顾问团成员参与的其他事务。

第十九条 有下列情形之一的,应当有法律顾问团成员提前参与:

(一)重大决策、重要行为的论证阶段;

(二)重大项目和重大合同的洽谈阶段;

(三)涉及诉讼案件的诉前协商调解阶段及立案阶段;

(四)需要法律顾问团成员提前参与的其他事务。

第二十条 聘请单位需委派法律顾问的事项,一般一次委派两名法律顾问提出审查意见,同一事项不得重复委派其他法律顾问。

重大复杂涉法事务,可以由两名或者以上法律顾问提出审查意见,或者由政府法制机构组织进行座谈会、论证会。

第二十一条 法律顾问应当通过书面形式提供法律意见,签署承办人姓名,重大项目的律师意见应当加盖其所在的律师事务所公章。以参加会议或者代理法律事务等方式提供法律服务的,应当在相关会议记录、纪要等文件材料上签署意见和签名。

第二十二条 聘请单位办理行政复议、行政诉讼等法律事务,如委托聘请的法律顾问团成员出庭的,还应当有相应的工作人员出庭。

第二十三条 法律顾问团成员因工作冲突、申请回避等特殊原因,无法完成或者提供法律服务事项的,应当及时向聘请单位如实说明情况。聘请单位应当根据实际情况及时调换或者重新聘请。

第二十四条 州、县(市)人民政府法制机构应当建立沟通交流平台,发挥法律顾问团的作用,法律顾问团成员根据州、县(市)人民政府法制机构安排参与下列工作:

(一)对州、县(市)发展和改革具有全局性影响的重大法律问题决策进行调查研究,提出对策性意见;

(二)对重大决策的重点、难点、热点、焦点及突发性问题进行研究,提出可操作性意见;

(三)对州、县(市)重大决策实施情况进行法律评估,对本州法治建设进行理论性分析总结,形成指导性的理论和经验;

(四)配合参与法治宣传教育活动;

(五)根据工作需要指派到部门从事法律顾问工作,以法律顾问身份对特定事项进行调查、协调,并提出相关的法律意见;

(六)办理委托其他法律事务。

第二十五条 州、县(市)人民政府法制机构建立聘请法律顾问交流培训制度,每年至少举办1次法律顾问团成员经验交流座谈会。

第二十六条 聘请单位应当建立法律顾问工作档案制度。工作档案包括:

(一)选聘法律顾问的相关材料;

(二)服务合同;

(三)法律(审查)意见及形成过程中的相关材料;

(四)行政复议、行政诉讼、仲裁和非诉讼法律事务过程中形成的文书、证据等案卷材料;

(五)法律顾问年度工作总结、工作建议;

(六)考核、考评等相关材料;

(七)其他与法律顾问工作有关的材料。

第二十七条 聘请单位应当如实反映法律顾问团成员的服务件数、次数、人数、服务质量、工作态度、满意度等工作情况,于每年11月份报同级人民政府法制机构备案,作为考核依据。

第二十八条 聘请单位应当建立法律顾问工作报告制度。聘请单位可以根据实际需要,定期或者不定期要求法律顾问报告有关情况。法律顾问团成员应当于每年11月底前,将本年度从事法律顾问工作情况向聘请单位提交书面工作报告,并结合聘请单位依法行政工作情况提出有针对性的工作建议。聘请单位将法律顾问团成员年度书面工作报告报同级人民政府法制机构备案。

第二十九条 州人民政府法制机构应当建立法律顾问团服务质量考评制度和法律顾问团成员管理台账。

法律顾问团成员考核工作采取日常考核和年度考核相结合,于每年11月份组织实施。日常考核结果由同级人民政府法制机构根据聘请单位对法律顾问的工作任务完成情况、法律风险防范、服务态度、工作效率等履职情况和聘请单位领导评价综合评定。年度考核结果由同级人民政府法制机构根据日常考核结果、本级司法行政机关以及省、州律师协会的意见反馈情况综合予以评定。考核结果作为续聘依据。

考核结果分为优秀、合格和不合格三个等次。

行政机关在作出不合格的考评结果前,应当听取法律顾问的陈述和申辩。

第三十条 有以下情形之一的,考评结果为优秀:

(一)创新法律顾问工作的经验和做法在州、县(市)或者全省被推荐;

(二)为聘请单位避免或者挽回重大经济损失;

(三)为聘请单位依法行政做出突出贡献的其他情形。

第三十一条 有以下情形之一的,日常工作考核结果为不合格:

(一)无正当理由不参加工作会议三次以上的;

(二)无正当理由不按时完成工作任务两次以上的;

(三)因自身重大过失导致行政复议、行政诉讼、仲裁被纠错或者败诉的;

(四)因重大过错未能有效防范法律风险并造成严重后果的;

(五)法律顾问合同中约定的其他情形。

第三十二条 法律顾问的支付按照“谁使用,谁支付”的原则。具体支付标准由州人民政府法制机构会同州财政局、州审计局等相关部门制定。

第三十三条 聘请的法律顾问团成员在聘用期间有下列情形之一的,聘请单位应当解除聘用关系:

(一)违反本规定第十七条的;

(二)因身体原因无法胜任法律顾问工作的;

(三)考核不合格的;

(四)受所在单位处分,或者受司法行政部门行政处罚,或者受律师协会行业处分的;

(五)被依法追究刑事责任的;

(六)聘请单位认为有其他严重失职行为的。

第三十四条 法律顾问团成员在聘用期间,违反本办法,造成聘请单位重大经济损失或者不良社会影响的,聘请单位有权依法追究其法律责任,并追偿相应损失。处理情况应当及时抄送同级人民政府法制机构,涉及律师的,还应当抄送同级司法行政部门。

  州、县(市)司法行政部门对违反本办法的律师,应当依法进行处理。

第三十五条 法律顾问团成员在聘任期间有下列情形之一的,由州人民政府法制机构予以调出法律顾问团,泄露国家秘密或者收受他人财物,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)因违反法律、法规、规章或者职业纪律被追究刑事责任、受到刑事处罚或者剥夺法律执业资格、专业资格、专业职称的;

(二)无正当理由不履行职责,或者履行职责过程中存在重大失误的;

 (三)不遵守保密规定,泄露国家秘密、商业秘密和不应公开的信息的;

 (四)以法律顾问名义从事与履行法律顾问职责无关的商业活动的;

(五)利用工作便利为本人或者他人直接或者间接谋取利益的;

 (六)从事其他损害聘请单位合法权益情形的。

第三十六条 公民、法人和其他组织发现法律顾问团成员有违反本办法第十七条规定或者其他违法行为的,可以向州、县(市)人民政府法制机构投诉、举报。其中,对律师担任法律顾问的,还可以向相应司法行政主管部门投诉、举报。

第三十七条 州、县(市)人民政府法制机构工作人员在履行法律顾问团成员的选聘、管理和监督职责中,因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成聘请单位重大经济损失或者不良社会影响的,由任免机关或者监察机关依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第三十八条 村(居)民委员会、企业、寺庙等开展法律顾问工作,参照本办法执行。

第三十九条 已签订法律顾问合同且在本办法施行之日尚未到期的,聘请单位应当自本办法施行之日起15日内按照本办法相关规定进行备案,其聘请的法律顾问的考核工作适用本办法规定。

第四十条 本办法由州人民政府法制办公室负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起施行。有效期5年。原《阿坝州党委法律顾问工作制度》《阿坝州人民政府法律顾问团管理办法》同时废止。