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阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州行政执法案卷评查办法(试行)》的通知
[发布时间:2018-09-06]  [来源:]  [关闭]
  

 

  阿坝州人民政府办公室 

  关于印发《阿坝州行政执法案卷评查办法(试行)》的通知 

   

  

  阿府办发〔2017〕38号 

   

  

各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构,卧龙特别行政 区,有关单位: 

  《阿坝州行政执法案卷评查办法(试行)》已经十二届州人民政府第7次常务会审议通过。现印发你们,请认真贯彻执行。 

   

  

                                                                                                                                               阿坝州人民政府办公室                                                          2017年9月30日 

  

  阿坝州行政执法案卷评查办法(试行) 

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  第一章 总 则   

  

  第一条 为规范行政执法案卷评查工作,加强行政执法内部监督制约,确保行政机关严格规范公正文明执法,提高行政执法能力和水平,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》《四川省行政执法监督条例》《阿坝州法治政府建设工作方案(2017—2020年)》等有关规定,结合我州实际,制定本办法。 

  第二条 州、县(市)人民政府及其工作部门组织开展行政执法案卷评查工作,适用本办法。 

  第三条 本办法所称的行政执法案卷评查是指对行政执法案卷进行评议、考核、监督检查的活动。 

  第四条 行政执法案卷评查工作应当依法、公平、公正开展,坚持实体规范与程序规范相结合、评查结果与落实责任相结合的原则。 

  第五条 州、县(市)人民政府是本行政区域内行政执法案卷评查工作的评查主体,负责对其所属行政执法部门、法律法规授权的组织以及下级人民政府的行政执法案卷进行评查,具体工作由其法制机构承担。 

  州、县(市)人民政府行政执法部门是本系统、本部门行政执法案卷评查工作的评查主体,负责对本系统、本部门行政执法案卷评查,具体工作由其负责法制工作的机构承担。 

  州、县(市)人民政府行政执法部门应当对其上一年度或者本年度的行政执法案卷进行一次评查。 

  第六条 行政执法案卷评查范围包括各级行政执法部门在实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法活动中形成并已办结的案卷。 

  正在进行行政复议、行政诉讼程序的行政执法案卷,不纳入评查范围。已经办结的行政复议、行政诉讼的行政执法案件,在参加评审时,还应当将行政复议决定书、行政判决书等附卷备查。 

   

  第二章 评查方式和程序 

   

  第七条 行政执法案卷评查的方式包括全面评查、重点评查(专项评查)。 

  重点评查(专项评查)可以采取随机抽取和自行选送的方式,也可以结合执法检查等工作进行。 

  第八条 开展行政执法案卷评查工作可以成立若干评查组,评查组人员由人民政府法制工作机构或者部门法制机构及行政执法部门选派推荐的业务骨干组成。 

  行政执法案卷评查工作可以根据工作需要邀请人民法院、人民检察院等单位派员参加。也可以邀请人大代表、政协委员、有关专家、学者等参加。 

  第九条 评查工作人员可能影响公正评查的,应当回避。 评查工作人员应当分别查阅案卷,独立评分,书面记录评查得分、扣分理由并签名。 

  第十条 行政执法案卷评查过程中,被评查单位及其行政执法人员应当积极予以配合,如实提供材料、回答询问和说明情况。 

  第十一条 评查组评查工作完成后应当向人民政府法制工作机构、行政执法工作部门提交评查工作报告。评查工作报告包括下列内容: 

  (一)评查对象; 

  (二)评查工作人员; 

  (三)评查案卷的数量、名称及卷宗号; 

  (四)等次评定情况; 

  (五)评查发现的主要问题; 

  (六)整改建议。 

  第十二条 人民政府法制工作机构、行政执法工作部门应当对评查组工作报告进行复核,形成行政执法案卷评查结果。 

  被评查单位对被评查案卷的等次和存在主要问题有较大争议的,可以在收到初评意见之日起10个工作日内向人民政府法制工作机构、行政执法工作部门提出书面复核申请。人民政府法制工作机构、行政执法工作部门应当在收到复核申请之日起10个工作日内进行复核,并将复核结果书面告知评查对象。 

  第十三条 人民政府法制工作机构、行政执法主管部门应当向被评查单位书面反馈行政执法案卷评查结果并督促整改。被评查单位应当在规定时间内进行整改,并书面报告整改措施和整改结果。 

  第十四条 案卷评查工作结束后,县(市)人民政府法制工作机构应当及时向本级人民政府和上一级人民政府法制工作机构书面报告案卷评查工作情况;州人民政府行政执法主管部门应当及时向州人民政府法制工作机构书面报送案卷评查工作情况。 

  

  第三章 评查内容和标准 

   

  第十五条 行政执法案卷评查的主要内容包括: 

  (一)执法决定认定的事实、证据; 

  (二)执法决定适用的法律依据; 

  (三)执法程序; 

  (四)执法主体资格、行政执法人员资格及其执法权限; 

  (五)行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核的情况; 

  (六)行政裁量权的行使; 

  (七)执法文书的格式; 

  (八)执法文书的送达; 

  (九)执法决定的执行; 

  (十)案件结案后归档的情况; 

  (十一)法律、法规、规章以及评查主体确定的其他事项。 

  第十六条 行政执法案卷的评查实行百分制,根据评查标准进行评分,评定结果分为优秀、良好、合格和不合格4个等次: 

  (一)未满60分的,为不合格; 

  (二)60分以上未满75分的,为合格; 

  (三)75分以上未满90分的,为良好; 

  (四)90分以上的,为优秀。 

  第十七条 被评查案卷存在下列情形之一的,为不合格案卷。 

  (一)实施主体不合法、行政执法人员不具有执法资格的; 

  (二)案件主要事实不清的、主要证据不足的; 

  (三)适用法律依据错误的; 

  (四)违反法定程序的; 

  (五)超越职权或者滥用职权的; 

  (六)具体行政行为明显不当的; 

  (七)其它违反法律法规的情形。 

   

  第四章 评查结果与处理 

   

  第十八条 评查组在案卷评查过程中发现行政执法行为违法或者明显不当,应当要求评查对象改正;能够当场改正的,评查对象应该当场改正。 

  第十九条 人民政府法制机构在行政执法案卷评查中,发现行政执法部门有下列情形之一的,可以发出《行政执法监督建议书》,提出限期整改的建议;逾期拒不整改或者情节严重的,可以报请本级人民政府发出《行政执法监督决定书》,予以纠正或者责令改正: 

  (一)执法主体、执法权限、执法程序不合法,执法决定不合法或者明显不当,不履行或者不正确履行法定职责的; 

  (二)拒绝接受行政执法案卷评查的; 

  (三)干扰、阻扰案卷评查活动的。 

  人民政府法制机构在行政执法案卷评查过程中,发现行政执法部门制作虚假案卷材料的,应当报请本级人民政府发出《行政执法督察决定书》,予以纠正或者责令改正。 

  第二十条 行政执法部门应当自收到《行政执法监督建议书》之日起30日内整改落实,并向提出建议的人民政府法制机构报送整改落实情况。 

  第二十一条 行政执法部门应当自收到《行政执法监督决定书》之日起立即执行,并在30日内向发出决定的人民政府法制机构报送执行情况。 

  第二十二条 行政执法部门在案卷评查过程中,依法可以对本系统、本部门存在的问题作出监督处理。对上级行政执法部门作出的监督处理,下级行政执法部门应当及时整改。 

  第二十三条 经评查,不合格案卷较多、质量较差的单位,政府法制工作机可以提请本级人民政府或者行政执法工作部门给于通报批评。 

  对于承办不合格案卷较多的行政执法人员,所在单位予以通报批评或者调离执法岗位。 

  第二十四条 评查工作人员应当认真负责、客观公正公平地评查案卷,不得隐瞒案卷问题或者篡改案卷内容,对所评案卷涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私负有保密义务。 

  第二十五条 行政执法案卷评查工作人员在案卷评查过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 

  第二十六条 行政执法案卷评查工作情况应当纳入各级人民政法治政府建设绩效考核工作。 

   

  第五章 附 则 

  

  第二十七条 对受委托实施行政执法的组织案卷评查,适用本办法。 

  第二十八条 本办法由州人民政府法制办公室负责解释。 

  第二十九条 本办法自发布之日起30日后实施,有效期2年。