您所在的位置 > 首页 > 开元棋牌怎么对接 > 执法监督 > 监督制度
阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州重大行政执法决定法制审核办法(试行)》的通知
[发布时间:2018-09-06]  [来源:]  [关闭]

 

阿坝州人民政府办公室

关于印发阿坝州重大行政执法决定法制审核办法(试行)的通知  

  

阿府办函〔2018}9号 


各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构,卧龙特别行政区:

   《阿坝州重大行政执法决定法制审核办法(试行)》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

阿坝州人民政府办公室  

2018130  

 

阿坝州重大行政执法决定法制审核办法

(试行)  

 

第一章 总 则  

 

第一条 为加强对行政执法行为的监督, 规范行政执法部门依法开展行政执法活动,促进行政执法严格、规范、公正、文明,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》 和《四川省行政执法监督条例》等法律、法规规定,结合我州实际,制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定,是指州、县(市)人民政府及其所属部门、法律法规授权的组织和乡(镇)人民政府(以下简称行政执法机关),依法作出的涉及重大国家利益或者公共利益、行政相对人重大权益或者社会影响较大的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认等决定。

第三条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政执法机关在作出重大行政执法决定前,由本级政府法制机构或者部门法制工作机构(以下统称法制工作机构)对其拟作出的行政执法决定的合法性与适当性进行核实查对分析研判的活动。 

    州、 县( 市) 人民政府及其部门应当进一步加强本地本部门法制力量建设, 配备思想政治素质高、业务能力强、具有专业法律知识的专(兼)职法制审核人员,以适应法制审核工作的需要。

    州、 县( 市) 人民政府法制机构应当加强对同级政府所属部门法制审核工作的指导监督,并接受上级人民政府法制机构的指导。

第四条 法制审核工作应当坚持依法合理、公平公正、全面审核的原则。保障重大行政执法决定主体适格,做到案件事实清楚、证据确凿、定性准确、裁量适当、程序合法、适用依据正确、法律文书制作规范。

第五条 行政执法机关做出的重大行政执法决定应当事先经本机关的法制机构进行法制审核。未经审核或者审核未通过的,行政机关不得作出重大行政执法决定。

    其他行政执法决定,行政执法机关认为需要进行法制审核的,依照本规定执行。

第六条 行政执法机关的法制机构是本机关的法制审核机构,具体负责实施重大行政执法决定法制审核工作。

    依据法律法规规章规定受委托实施行政执法的,由委托机关的法制机构实施重大行政执法决定法制审核工作。  

 

第二章 审核范围  

 

第七条 行政执法机关应当对下列重大行政处罚决定进行法制审核:

(一)较大数额罚款;  

(二)较大数额没收财产;

(三) 责令停产停业的;

(四)暂扣或者吊销许可证、 营业执照的;

(五)行政拘留;

(六)减轻行政处罚决定;

(七)法律法规规章和规范性文件以及行政执法机关认定的其他重大行政处罚事项。

    本办法所称较大数额, 是指对非经营活动中公民的违法行为处以罚款或者没收财产2000 元以上、法人或者其他组织的违法行为处以罚款或者没收财产2 万元以上;对在经营活动中的违法行为处以罚款或者没收财产5 万元以上。

第八条 行政执法机关应当对下列重大行政许可决定进行法制审核:

(一)准予从事生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的;

(二)准予从事自 然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业市场准入的;

(三)行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利益关系并依法举行了听证的;

(四)变更、撤回、撤销行政许可决定的;

(五)法律法规规章和规范性文件以及行政执法机关认定的其他重大行政许可决定。    

第九条 行政执法机关应当对下列重大行政强制决定进行法制审核:

(一)查封、扣押公民法人或者其他组织涉案场所、设施的;

(二)冻结、划拨公民法人或者其他组织的存款、汇款的;

(三)强制拆除违法的建筑物、构筑物及设施的;

(四)限制公民人身自 由的;

(五)申请人民法院强制执行的;

(六)法律法规规章和规范性文件以及行政执法机关认定的其他重大行政强制事项。

第十条 行政执法机关应当对下列重大行政征收决定进行法制审核:

(一)对国有土地或者集体所有土地上的房屋进行征收的;

(二)行政征收对象涉及人数较多或者对征收补偿方案分歧较

大的;

(三) 被征收人要求听证的;

(四)法律法规规章和规范性文件以及行政执法机关认定的其他行政征收事项。

第十一条 行政执法机关应当对下列重大行政确认决定进行法制审核:

(一)对土地、草原、林地、矿产资源等权属进行确认的;

(二)涉及人数众多或者对确认方案分歧较大的;

(三)对土地上建筑物、构筑物等权属确认决定的;   

(四)被确认人要求听证的;

(五)法律法规规章和规范性文件以及行政机关认定的其他行政确认事项。

第十二条 行政执法机关可以根据法律法规规章的规定和行政执法监督工作的需要,结合本地、本部门实际,增加本地本部门重大行政执法决定法制审核事项的种类和范围。  

 

第三章 审核程序  

 

第十三条 重大行政执法决定送审时, 承办的部门或者机构应当提交下列材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定的情况说明;

(二)拟作出重大行政执法决定的法律依据、事实依据以及有关程序资料;

(三)拟作出的重大行政执法决定的建议;

(四)经听证的,还应当提交听证笔录;

(五)其他相关材料。

第十四条 拟作出的重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容:

(一)案件基本事实;

(二)适用法律、 法规、 规章和执行裁量基准的情况;

(三)调查取证和听证情况;   

(四)其他需要说明的情况。

第十五条 重大行政执法决定拟由州、县(市)人民政府作出的,承办案件的部门在报送本级人民政府审批前,按本办法第十三条、十四条的规定,送本级人民政府法制机构进行审核。

第十六条 重大行政执法决定拟由州、县(市)人民政府工作部门或者法律法规授权的组织作出的,承办案件的机构在报送本部门审批前,按本办法第十三条、十四条的规定,送本部门法制工作机构进行审核。

第十七条 法制工作机构审核拟作出的重大行政执法决定,审核人员不得少于2 人。法制工作机构对拟作出的重大行政执法决定进行全面审核,重点审核以下内容:

(一)行政执法机关主体及其行政执法人员是否合法,是否超越或者滥用职权;

(二)事实是否清楚,证据是否确凿充分;

(三)依据的法律法规或者规章是否准确完整;

(四)当事人的知情权和申辩权是否得到保障;

(五)适用的裁量措施是否合理适当;

(六)程序是否合法正当;

(七)行政执法文书是否规范;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪,需要移送司法机关;

(九)办理的期限是否符合法律或者向社会承诺的规定。

第十八条 法制工作机构根据工作需要,可以邀请政府法律顾问参与法制审核工作。也可以邀请人大代表、政协委员、有关专家、学者等参加。

第十九条 法制工作机构在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以对有关事实进行核实,承办的部门或者机构应当予以协助配合。

第二十条 法制工作机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或者建议:

(一)认为拟作出的行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、行政裁量合理、符合法定程序、法律文书规范齐备的,出具同意的审核意见;

(二)认为拟作出的行政执法决定需要补充或者重新调查收集有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作或者行政裁量不合理的,出具暂不同意的审核意见,并说明理由;

(三)认为拟作出的行政执法决定存在违法事实不清、主要证据不足、依据适用错误、违反法定程序、超越职权、行政裁量明显不当等情形的,出具不同意的审核意见,并说明理由。

第二十一条 法制工作机构出具的审核意见或者建议应当作为行政机关做出重大行政执法决定的重要依据。

第二十二条 法制工作机构对重大行政执法决定进行法制审核后,制作的重大行政执法决定法制审核意见书一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回案件承办的部门或者机构。

第二十三条 法制工作机构收到重大行政执法决定法制审核意见书后,应当及时研究,对合法合理的意见或者建议予以采纳。

    行政执法部门或者机构不同意法制审核意见的,可以向负责审核的法制工作机构提出书面复审申请。经复审,行政执法部门或者机构仍不同意法制工作机构审核意见的,应当及时提请行政执法机关负责人决定。

第二十四条 法制工作机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应当在10 个工作日内审核完毕。案件复杂的,经分管领导批准可以延长5 个工作日。

第二十五条 重大行政执法决定未经法制审核或者法制审核未通过的,行政执法机关不得作出重大行政执法决定。  

 

第四章 工作责任  

 

第二十六条 重大行政执法决定实行谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责的工作责任制。

第二十七条 行政执法机关在向法制工作机构报送材料时,应当真实客观全面。因报送的材料虚假或者不齐备,造成重大行政执法决定错误的,由行政执法机关承担责任。

第二十八条 重大行政执法决定未落实法制审核意见,被行政复议机关、审判机关依法撤销或者确认违法的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十九条 法制工作机构审核重大行政执法事项时,应当严格履行职责,任何组织和个人不得干预。因玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成严重后果的,依法追究相关人员的责任。  

 

第五章 附 则  

 

第三十条 重大行政执法决定应当在作出决定之日起15 日内将作出的决定书和必要的说明材料报送本级人民政府法制工作部门和上一级主管部门备案。

第三十一条 本办法由阿坝州人民政府法制办公室负责解释。

第三十二条 本办法自 印发之日 起施行。 有效期 2 年。